专家说法 限制“指标更新”截断“黑车”后路

　　出租车管理领域的专家徐康明认为，该规定草案所提的管理措施极具创新性，在全国范围内都是领先的，如果正式实施，将对打击非法运营起到非常明显的效果。

　　规定（草案）定义了五种非法运营行为：包括假冒巡游出租车、未经许可擅自组织从事巡游出租车运营、未经许可擅自从事网约车运营、未经许可擅自从事道路运输班车客运、包车客运、旅游车客运、擅自利用摩托车、三轮车、残疾人机动轮椅车从事客运经营。

　　徐康明介绍，从规定内容看，基本涵盖了目前存在比较多的非法运营现象，可以说是适用范围很合理，也符合北京市打击非法运营的执法现实需要。

　　规定（草案）第十一条规定，“在本市从事非法客运经营达到两次以上的本市小客车，车辆出售、报废后，小客车指标管理机构不予办理车辆更新手续；在本市从事非法客运经营受到行政处罚的外埠车辆，自作出行政处罚决定之日起，一年内不得在本市道路上行驶。”

　　徐康明说，从指标更新上管理，截断了私家车未经许可从事非法客运经营的行为，这一处罚力度很大。从禁止在北京道路上行驶加以管理，截断了外地车在北京市从事非法客运经营行为。

　　“这对打击非法网约车运营有非常实际的效果，在国内开了一个好头。”徐康明说，自从交通运输部等多部委联合出台网约车管理办法以后，各地相继出台了实施细则。但这些规范层级比较低，实际操作还有难度，尤其对非法运营车的强制性措施，几乎为零。“只是罚款，对违反规定的企业约谈，这样的力度达不到处罚的效果。”徐康明说。

　　在市场利益的驱使下，网约车管理办法在部分城市“失灵”。记者了解到，目前仍有网约车平台允许取得许可的车辆和司机介入运营，甚至仍允许非京籍的车辆在北京从事网约车客运服务。在记者探访时，就有网约车司机坦言，被有关部门查处之后，罚款可以到公司报销。

　　“资本的力量不顾规章的严肃性，对法规的执行造成障碍，这需要更有效的解决方式，北京市提出的这一行政管理办法，在国外很多国家有过类似的成功案例。”严罚非法运营，是保护市场公平性、用车人安全的主动作为。

　　据记者了解，交通执法部门对非法运营处罚的法规依据缺乏。目前，北京市有关部门对“克隆车”只能按照一般非法运营行为查处，不足以有效遏制这种查处难度更大的违法行为。因此迫切需要通过地方立法为有效查处非法客运提供执法依据。

　　背景 北京10年扣押“黑车”11万辆

　　李富莹介绍，2003年，国务院出台《无照经营查处取缔办法》，其中规定对非法经营使用的工具可采取扣押、没收等措施。2005年，根据国务院法制办规定，执法部门可以依据《无照经营查处取缔办法》对“黑出租车”实施扣押、没收等措施。

　　这期间，打击整治效果明显。2008年至2017年，交通行政执法部门扣押“黑出租车”110556辆；查处非法班车客运、包车客运、旅游客运车辆6188辆。2005年至2017年，城市管理综合行政执法机关查处“黑出租车”20212辆，“黑三轮”(含“黑摩的”)29024辆。

　　2017年10月1日，国务院废止《无照经营查处取缔办法》，颁布实施《无证无照经营查处办法》，对无照经营行为规定了查封和扣押违法生产经营工具的措施；对无证经营行为，依据相关法律法规的规定采取措施。《北京市出租汽车管理条例》之前规定的对“黑出租车”可以扣押的条款2004年就已被停止执行，目前，北京对“黑出租车”的查处手段明显不够。

　　李富莹认为，有必要借鉴上海等地的做法，通过制定单行的地方性法规，将实施多年且行之有效的，对“黑出租车”“黑摩的”的扣押、没收等措施固定下来，以保持对“黑出租车”等非法客运的打击力度。(记者 李玉坤 郭超)