国际金融危机期间，金砖国家等新兴市场国家不计后果全力以赴帮助美国等西方国家克服危机，而后者在危机后期全身而退时，根本不考虑前者所面临的严重冲击。后危机时代，发达国家对国际金融体系改革失去动力，有意削弱二十国集团在全球经济治理中发挥的作用，并过河拆桥，试图重回所谓的七国集团，全然不记取危机的教训。

　　鉴于对现行国际金融体系改革进程的失望，又无法找到替代国际货币基金组织和世界银行的机构，金砖国家抱团取暖，抵御西方退出量化宽松给新兴市场国家造成的冲击，通过自力更生的方式解决当前各国经济面临的内外风险。以探寻金砖国家机制化途径为契机，金砖国家开发银行和应急储备安排应运而生。

　　正如新德里尼赫鲁大学经济学教授比斯瓦济·塔尔所言，金砖国家开发银行是为走出布雷顿森林体系而设计的，是新兴市场国家为其他发展中国家谋利的首创。从战略意义上看，成立金砖国家开发银行虽不能重塑国际金融秩序，但定会对现有不合理体系造成巨大冲击，倒逼现行国际金融体系和货币体系进行必要改革，最终实现国际经济秩序及国际规则的公平、公正、合理，推动世界经济包容、均衡、可持续发展。

　　张海冰：作为新兴市场国家的代表，金砖国家是当前世界经济格局调整的关键变量，也是推动改革和完善国际金融体系的重要力量。金砖国家开发银行的设立及其落户上海证明了金砖国家合作机制的巨大潜力。从金砖国家领导人历次会晤成果来看，金砖国家对现有的全球经济治理机制采取温和的改良战略，并体现在对全球经济治理机制的“渐进式变革”和对全球金融体系的“补位式改革”两方面。所谓“渐进式变革”，是指在现有全球经济治理体系中的战略诉求是改良和改善，而非推倒重来或取而代之。金砖国家要推动美元霸权之下的全球金融体系改革，只能是“补位式”的，即针对现有国际金融体系的不足和空缺处进行补充性建设，通过弥补现有体系和机制的不足来推动整个体系的改革。

　　未来发展

　　坚持开放、包容、合作、共赢的金砖精神，共同应对挑战

　　陈凤英：金砖国家开发银行肩负众望，未来发展任重道远。决策者需要对银行在未来运行中可能遇到的困难有所预期，未雨绸缪：

　　首先，包括中国在内的所有金砖国家经济均面临结构调整、发展转型、增速放缓的困难期。

　　其次，金砖国家开发银行在出资金额、组织架构等方面充分体现出的公平公正性，保证了金砖国家开发银行和应急储备安排的顺利诞生。然而，作为政策性银行，虽不以营利为目的，也要保本增值。在多头主导的情况下，如何维持其高效运作、平衡其政策性特征与市场化运营模式，将面临严峻考验。首任行长要为银行建章立制，保证银行正规运作。行址所在国作用也非常关键，它将为银行运作提供软硬件服务，做好各种后勤保障工作，为银行的正常运行保驾护航。故此，在未来很长时间内，中印两国需紧密合作、协调与沟通。

　　再次，如何应对风险值得考虑。金砖国家金融体系发展普遍滞后，抗风险能力较弱，一旦面临系统性风险，金砖国家开发银行与应急储备安排将面临如何展开救援的问题。

　　最后，必须处理好金砖国家开发银行与国际货币基金组织、世界银行以及其它地区发展银行之间的关系。

　　黄薇：作为成长和崛起中的新兴市场国家代表，金砖国家的合作及金砖国家开发银行的建设将面临诸多挑战。

　　首要挑战是如何保持金砖国家经济稳定发展的能力。未来10年金砖国家整体经济的稳定发展，将成为金砖国家合作的物质基础。经济的稳定增长不仅是增强金砖国家合作国际影响力的重要条件，也是保障中国全球影响力的核心条件。

　　第二个挑战是金砖国家的话语权建设。长期以来，西方的非政府组织、智库、主流媒体控制着国际话语体系，崛起中的金砖国家作为传统发达国家的挑战者，必然或多或少地招致西方国家的嫉妒和质疑情绪。建设、提升金砖国家的国际话语权将成为未来10年的重要议题。

　　第三个挑战是如何迅速应对危机。尽管金砖国家已在危机应对方面做出安排，但在始于2009年的金砖国家合作过程中，尚未有国家经历过严重的经济危机，金砖国家迅速合作应对危机并及时调动充足资源的能力尚未得到充分展现和印证。危机是一把双刃剑，用得好可以转危为机，进一步提升合作，用得不好则会引致合作破裂。

　　处理以上3个挑战不仅需要能力建设、经验积累和机遇，也需要坚持开放、包容、合作、共赢的金砖精神。

　　张海冰：金砖国家主要面临以下4个挑战：

　　第一，低速增长的“新常态”。金砖国家的崛起很大程度上得益于经济崛起，但这种崛起的可持续性和力度仍存在不确定性。

　　第二，市场规制的新竞争。美国在亚太地区和跨大西洋地区同时推进新一轮贸易和投资谈判，以推动新一轮全球贸易和投资规则重建，重新划分和分割市场，获取制度红利，构筑其在全球贸易投资领域的新优势。金砖国家在新一轮国际经贸规则制定中将面临重大考验。

　　第三，政府治理的新压力。对金砖国家而言，政府层面的主要任务是在推进经济发展的过程中，拓展更有利于经济发展的国际空间，合作竞争成为核心关键词，全球经济治理和区域经济治理的内容都应纳入政府治理的范畴之内。政府治理需要突破传统的经济主权认知，尽快适应经济主权共享和经济利益分享观念下的国际经济合作与竞争。

　　第四，金砖合作的机制化挑战。金砖国家在经济发展、社会制度、文化传统、地域特色、核心利益、外交战略等方面存在较大差异，如何在互信基础上共同构建有效的合作机制并非易事。同时，金砖国家在参与全球经济治理机制上面临双重挑战：一是如何实现对旧机制的深度融合与改造；二是怎样创设和掌控更多的新机制，变被动为主动，为新兴市场国家和发展中国家群体参与国际经济合作和竞争创设更大的空间。（陈凤英 中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长；张海冰 上海国际问题研究院世界经济研究所执行所长；黄薇 中国社科院世界经济与政治研究所国际经济与战略研究中心执行主任）